一日游政策缘何彷徨

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{;_G2V0    2007年5月29日，苏州保税物流园区一切照旧，司机闲散地聊着天，等待晚些时候把刚刚送进园区的货物拉出来。这一天，上海陆家嘴的高档写字楼内，税务咨询师们仍在忙碌地寻找能和“一日游”模式组合的贸易形式，在电话中向客户吹嘘怎样节省数以百万计的美元。而就在这天，国家发改委公布了一篇报告，而它很可能改变这一切。

    在这篇名为《一季度贸易顺差分析》的报告中，发改委指出由于出口退税、加工贸易、关税倒挂、鼓励出口等政策造成国货复进口大量增加，既虚增出口，也虚增了进口，造成物流等社会资源的浪费。

    这个结论在我国外贸出口快速增长、贸易摩擦增多的背景下，显得分外刺眼。一时间，各大媒体纷纷附和，把“国货出口复进口”再次推到了舆论中心。据报道，仅2006年由此产生的贸易额就达733.6亿美元。有更有报道称：“中国已经成为自己的第七大进口国。”

    矛头的指向很明显，“出口复进口”正在借助“港区一日游”的形式大肆蔓延。中国外贸顺差2006年高达1775亿美元，“一日游”难辞其咎。它让出口贸易量虚增，并造成了国家巨额的税收损失。外界普遍认为，迅速、坚决地封堵该类行为是不二之选，至于长久以来该问题悬而未决，原因是中央政府各部门观点不尽相同，以致难以形成决策。

    真实情况是这样的吗？

顺差虚火

    当记者就“出口复进口”对贸易顺差的影响征询海关及甲方企业的意见时，得到的却是不同的答案。

    海关总署一位不愿意透露姓名的人士表示：对于国货复进口的一出一进两个环节，海关都是计入贸易统计的，不存在某些媒体所指的只计出口不计进口的情况。我国的保税园区并没有完全实现“境内关外”，海关完全可以核实进出口的两次通关是否属于同一票货。而中央财政部规定，国货在出口后复进口时的价格一定是比原来高的。也就是说一单1000元的货物出口，复进口时必须报到1010元，用以实现外汇储备，从贸易统计上体现出来的是逆差。

    由此得出的结论是，国货复进口不但不会增加，反而可能减少顺差。

    和“顺差虚火”撇清关系后，“出口复进口”仍有“冤屈”。在苏州的出口加工区里，存在着许多有着承接关系的电子厂商，通常上游的产品会是下游的原料。两家保税工厂仅一墙之隔，却无法进行有效的转接。因为一旦直送就会被认定为内贸交易，上游的保税料件会要求一一补税，而下游也会被事先征税。整条加工链两头在“外”，因为一道物流工序就给企业带来额外的资金占压，并不是政府的初衷。政府也曾经想过类似上下两厂共同制作物料核销单等办法，但始终无法克服操作复杂，难以监管的问题。

    而以保税园区为载体的“出口复进口”，却很好地解决了该问题。企业会主动把货物送到园区内经过两道海关核查手续，避免了海关盘查消耗单、库存时对生产的影响。而对于监管力量严重不足的海关，更愿意借此避免错查、漏查的情况。而这种被称为“深加工结转”的业务占据了九成的苏州“一日游”业务，是“出口转内销”的一大组成部分。

    办法是非常的，但的确解决了贸易体制内的痼疾。随着国内代工产业由简单制造向电子代工、精密制造转型，越来越多地跨国企业把整条代工链搬到了中国沿海地区。通过“一日游”业务，他们彻底摆脱了往常3个月的退税期，通过企业计算，如果一年出口额为2亿美元，因此增加的财务费用可高达440万美元。

    企业的动机就像水，总会顺势流动，填满任何一条通往利益的渠道。其实，当国内还没有保税物流园的平台时，加工贸易企业早已乘上了香港一日游的班车。香港作为自由港，成为了离国门最近的“方舟”，企业为了实现上述保税功能不惜为每个集装箱搭上数千元人民币的物流费用。虽然保税物流园区的设定功能并不是为加工贸易型企业一解“燃眉之急”，但不少地方政府在园区兴建的第一时间就定下了“短期”发展战略：既然货物总要去香港，为什么不把相关费用留在国内？于是便心安理得地宣传自己的“一日游”功能，甚至将其视为自己招商引资的一大利器。