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王厚忠律师就企业应对寒流能力答<现代物流报>记者问

关键词：钢铁物流现代物流报王亚彬紧急状态法突发事件应对法应急预案王厚忠律师财经

原文链接：http://blog.sina.com.cn/s/blog_3fb6af0b010084j5.html

记者王亚彬
出处：2008年2月19日《现代物流报》A6版特别报道
http://news.xd56b.com/xdwlb/20080219/index.htm
钢铁产业应完善产业链增强应急能力
“到了真正考验中国企业和政府应急意识和能力的时候了。”面对罕见雪灾许多业内人士这样说。
眼下最重要的是保证灾区人民的生活和生产运行。然而，仍有许多的东西有待我们去理性的思考。
越来越多的突发事件还会以怎样的形式出现?企业现有的风险应急机制还存在着哪些缺陷?上海乐邦律师事务所企业法律风险防范中心主任王厚忠一直在思考着这些问题。

产业链完善的钢企应急能力强
记者：在这次雪灾中，您认为应该如何去评测我国钢铁企业的危机应急能力？
王厚忠：本次暴风雪天气主要影响地区为华东、华中、华南、西南17个左右省（直辖市），北方地区主要受连带间接影响。
由于暴风雪对各地的影响程度不一样，所以很难将单个企业的应急能力进行横向对比。
评测钢铁企业的应对风险的能力应该分两个阶段：
1.灾中阶段。从钢材消费的季节性看，每年的年底至春节前是钢材消费的淡季，都存在库存略有上升的情况。同时，各大钢铁企业都有冬季备料的惯例，原材料的库存至少在1个月以上，而且大型钢铁企业都有自备电厂，因此突发的冰雪恶劣天气没有阻碍钢厂正常的生产经营。季节性存货是钢铁行业的惯例，因此从这一点也很难说钢铁企业应急和风险防范能力高。
但由于限电、运输受阻、能源紧张等现象是雪灾直接影响钢铁企业的几个主要因素。所以对这几个因素应对能力将是考评钢铁企业的重点方面。
2.灾后阶段。本次雪灾的损失主要集中在房屋建筑、交通、电力、自来水、通讯等设备等方面，钢铁行业将受益于灾后重建需求增加。
此阶段的企业评测可主要看抓住机遇的能力和市场反应的灵敏性。
总体来看，产业链完善和管理流程科学的钢铁企业防范应急和防范企业风险的能力较强。
中国的应急机制仍然尚待完善
记者：您如何评价政府在此次突发事件中的应变能力？中国的应急机制还有哪些亟待完善的地方？
王厚忠：中国政府突发事件的应对能力相比2003年 “非典”时有明显提高。
一是党和政府高度重视灾情。中共中央、国务院及时召开会议商讨应对措施，党和国家领导人分赴各地指挥抗灾救灾，发动全国人民积极援助灾区，鼓励灾区人民团结自救。二是反应灵敏，协调有力。国务院迅速组建了由各有关部委组成的煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，及时掌握有关方面的综合情况，及时制定处置各种重特大突发事件的预案，及时发布政府信息，统筹协调煤电油运和抢险抗灾中跨部门、跨行业、跨地区的工作，形成迎战雪灾的整体力量，使各地区、各行业、各部门抢险救援得以有条不紊地进行。三是各级党委、政府和有关机构积极行动。各种抗灾措施的实施，大量人力物力的持续投入，社会舆论的动员，极大地增强了灾区民众抗御雪灾的信心。
当然，毋庸讳言，不足之处也很明显。比如这次雪灾主要发生在我国的中南部，但那里却缺乏防寒的设备和经验，像铲雪车、破冰车，以及防滑设备等，都很不充分，需要紧急从北方地区调运；再比如，一方面是交通严重受阻，另一方面却是归乡心切的人群继续盲目地涌向车站和交通线，结果增添了许多 “附加”的压力；又比如，对维持经济和社会正常运转具有基础作用的煤、电等，在关键时刻频频亮起红灯，更加剧了救灾的难度和公众的心理负担。
在抗击雪灾过程中还产生了一些法律风险问题亟待解决。
应急救灾措施亟待法制化
记者：您指的雪灾中产生的一些法律问题具体都有哪些？
王厚忠：一是雪灾引起重视的机制非法制化。这场雪灾从1月12日出现强降雪天气到演变成灾持续了半个月的时候，在党中央和国务院紧急召开专门会议研究部署抗灾救灾措施以及党和国家主要领导同志亲赴灾区视察慰问之后才引起重视的。
二是应急救灾措施非法制化。例如，全国上下在响应保交通保供电保民生的号召中，交通部门为组织电煤抢运，对电煤运输船舶优先安排计划、引航、进出、靠离、装卸、过闸；优先安排鲜活农产品车辆免费通行，“不扣车、不罚款、不卸载”。这些措施在当前无疑是正确的也是深得人心的。但是，电煤、农产品运输的优先权是对非电煤等运输合同的歧视行为，交通部、铁道部的指令只是部门规章和命令，司法审判机关是不能直接认定不可抗力的，这就造成了是侵权、违约。
三是打击不法之徒无法可依。受灾群众为了充饥果腹、驱寒保暖竟不得不任由黑心商贩的趁火打劫，一根蜡烛卖到5元，一个茶鸡蛋卖十块。国难当头，不为国分忧，竟敢趁火打劫，这样的行为让全国人民义愤填膺，不制裁不足以平民愤。但是依照法律，无法对其行为人适用刑罚。在大多数国家，只要紧急状态被宣布，相应的政府机关必须全力以赴应对紧急危险，从而减少人为的怠慢所造成的严重后果。我国当前实际正处于一种没有正式宣布在受灾地区进入紧急状态的状态，但一些省市和部门所采取的措施，在实质上已经接近甚至超过了紧急状态中的措施。
要加快启动紧急状态立法
记者：国外许多国家和企业在应急中做得很好，您认为如何借鉴，我国的应急机制的突破口在哪里？
王厚忠：目前中国还是在已有法律秩序的框架下应急，不太用紧急状态的方法，尽管《突发事件应对法》里有这样的空间，但还没有专门法律出台来制定。因此，今后我们应该在《突发事件应对法》的框架下，进一步研究和界定什么条件下我们可以启动这种紧急状态立法、什么条件下可以宣布一定范围内的紧急状态。这更有利于应急措施的有效性。
紧急状态一般分为以下五类：1.重大突发性自然灾害；2.重大突发性工业事故及灾难性事故；3.重大突发性社会骚乱及事故；4.战争威胁与局部战争冲突；5.重大突发性政治危机。
从现行法律体系及上述对紧急状态的分类比较来看，我国已制定了《戒严法》调整规范第五类“政治性紧急状态”，即突发性政治危机；《国防法》、《防空法》等调整规范第四类战争威胁及战争状态；《防洪法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《核事故条例》、《突发性公共卫生事件应急条例》等法律法规调整规范第一类至第三类中的部分社会管理性紧急状态。但《防洪法》、《防震减灾法》、《核事故处理条例》等仅对单一领域和行业的紧急状态调整和规范，而第一至第三类众多领域和行业的紧急状态应对处于无法可依的空白状态。为此，2006年1月，国家出台《国家突发公共事件总体应急预案》，25项专项应急预案也向全社会发布。2007年8月，出台了《突发事件应对法》。《突发事件应对法》涉及的突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类。但是这些预案，包括《国家自然灾害救助应急预案》，很多都是在原则层面加以规定的，因此在这场跨地区、跨部门的大范围雪灾的应急上，我们还缺少特别专项的、具体的应急方案，应急机制并没有深化下去。尤其在气象类灾害上(比如冰雹，雪灾)，具体的预案很少，可能北方有些城市有，但国家层面的却没有，我们的应急机制需要不断改善。

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